rmjj 国务院、县级以上地方各级人民政府是它们下属各工作部门及派出机构、直属机构中领导职务和部分非领导职务的任免机关。
恰恰是政治系统的此种吸收社会复杂性的功能，使得政治系统必须拥有一种做出有集体拘束力决策的能力。系统论宪法学通过对系统/环境关系的阐明，指出结构耦合是一种同时性关系（simultaneous relation），而非因果关系（causal relation）。
首先，宪法作为法律系统与政治系统的结构耦合，这意味着，法律系统与政治系统，只能通过宪法这个渠道相互影响。人民主权的概念解决了绝对主义君主主权的自身的正当性问题。三者既具有共性，又具有各自的特性。结构耦合的概念不仅揭示了系统与环境之间渠道化的因果关系，还进一步说明了系统外部环境因素对系统的激扰或刺激，如何导致系统内部结构与运作的调整。又例如，结构耦合的概念可以解释，为什么生长在同一个家庭之中的兄弟姐妹，却形成了完全不同的性格。
由于宪法条文中的这些设置，政治系统不再能够通过对司法裁判的直接干涉来影响法律。宪法通过法律的合宪性问题转化了法律的合法性问题，从而在法律系统内部隐藏了法律自身的合法性的悖论。[38] 参见李晟：《略论人工智能语境下的法律转型》，载《法学评论》2018年第1期。
但是，事实真的如此完美无暇吗？如孤立地从事件本身来看，这的确可提高侦破案件的效率，节约司法资源。尤其是人工智能的内部推算系统技术，从而在新技术时代保障公民的平等权，避免技术性歧视行为。保障公民知情权源于社会契约论或人民主权论，获得应该获得的信息是公民的一项权利，而信息公开就是政府的一种义务。这样的伦理困境在人类决策中是永远没有标准答案的。
[20] 可看出，以往对歧视概念的认定，主流观点是人权事务委员会在《关于非歧视的第18号一般性意见》中的歧视定义。[32] 参见［美］博登海默：《法理学——法哲学及其方法》，邓正来、姬敬武译，华夏出版社1987年版，第478页。
康德认为人是目的不是工具，五个人的生命和一个人的性命没有轻重之分，不能以牺牲一个人的性命来拯救多个人的生命。这个时候您可以选择拉一个拉杆，让电车开到另一条轨道上，但是另一个电车轨道上也绑了其他一个人。[7] 高奇琦、张鹏：《论人工智能对未来法律的多方位挑战》，载《中国科技大学学报》2018年第1期。人工智能技术被当作审判的辅助性工具，只能在有限的范围内用于减轻检索负担、避免疏漏，[31]将大数据分析和机器算法决策的结果作为参考用来弥补人类法官审判的不足，可以辅助司法决策、提高办案效率、优化司法资源配置。
由于这些信息的不公开，公众没有获得应有的知情权，带来的问题便是数据分析的算法能够轻易绑架人类的思维，操纵人类的意志。算法到底是如何进行运算的，要专门制定行政审查制度，以满足人们一旦对决策不满意，就可以对算法决策程序的合法性提出质疑的权利，以及对算法行政审查提出质疑的权利。尽管算法决策能遵循三段论的推理模式，在一定程度上能防止法官的个人主观倾向和对裁量权的任意使用，但是算法决策不像人类会进行伦理道德的衡量，注重保障人权，兼顾社会和政策利益等价值推理。今天对人工智能进行理性的价值评估，对人工智能的研发和应用进行道德规范，进而使价值、伦理、道德成为制约人工智能发展的内在维度已经不是一件可有可无的工作，而是我们肩负的权利、责任和义务之所在。
关于立法，笔者认为应该从体系和内容两个角度来考虑。[30]一旦类似的人工智能技术应用到司法体系中，其结果就是对少数族裔平等权的践踏，其本质与历史中的种族不平等又有何异？在长期不被认可接受的环境下，势必会使得他们的性格和价值观偏离正确的轨道，从而可能导致走向极端，导致整个社会公共安全治理的恶化。
其实，关于政务信息或者公共信息公开，我国《政府信息公开条例》第一款规定：为了保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，提高政府工作的透明度，促进依法行政，充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用。[34]再者，算法的优劣程度在很大程度上取决于数据样本的客观完整程度，而来源多样化、规模不断膨胀的法律数据本来就不可能完美无缺，何况在中国快速发展的过程中还存在比较严重的质量问题，甚至也有基于政绩考虑的数据造假问题。
但由于现阶段计算机技术发展水平的限制，在研发出可靠计算机辅助工具进行数据处理之前，尚需有效地利用人工筛选方法，以解法学实证研究燃眉之急。但就人类的自身发展而言，有时科学技术会是一把双刃剑。（二）人工智能应用数据信息非透明化的实证分析 电车难题一直以来是法学界中道德判断的难题，它是指有五个无辜的人被绑在电车轨道上，一辆失控电车朝他们驶来，片刻后就要碾压到他们。2018年3月17日，Facebook公司具有两家关联机构性质的Strategic Communication Laboratories（SCL）和剑桥分析公司（Cambridge Analytica）窃取了Facebook公司大约27万用户的个人信息，之后构建了一个可解析美国选民的数据模型，用以提供针对性服务，比如推送千人千面的个性化政治广告。在数据膨胀的信息化时代，大数据分析和机器算法决策等人工智能技术的应用与社会公共利益紧密相关的信息也完全应该公开。（二）现代意义上的歧视行为的界定与解读 歧视不仅为法律所禁止，在伦理道德上更是不允许，禁止歧视行为是人类社会历经几千年形成的共识，代表着人类文明的进步。
其次，此种区别具有不良的效果。不过在正常状况下，我们还是能够预测他人在作选择时的价值判断，通过这些缘由来对每个决策进行我们自己内心的道德和法律评价。
[39] 同前注[21]，苏令银文。因此如果排除法官的自由心证的裁量，片面信任数据和算法的裁决，那么人工智能不仅无法提高判决的公正性、促进和完善我们的法律工作模式，反而会形成算法独裁，将司法实践中判决不公等弊端推向另一个极端，此时带来的问题已经不限于个案本身的效率和公平两种价值导向之间的博弈，而是整个法律制度的公平正义理念将因此分崩离析。
[47] 前引[4]，孙伟平文。其次，在具体案件事实中，对于同一个概念的理解有平义、缩小、扩大、类推等多种解释技巧，在对许多概念的理解上并没有一个固定统一的标准，如何理解取决于法官在法律范围内的价值抉择。
强调其核心是客观上具有存在不合理的区别待遇，而区别待遇的类型和理由是法律所禁止的，以及客观上由于区别待遇，所造成非公平公正等的不良后果。中国青年报社社会调查中心联合问卷网，对2008名受访者进行一项调查显示，51.3%的受访者遇到过互联网企业利用大数据杀熟的情况，59.2%的受访者指出大数据面前信息严重不对称，消费者处于弱势地位。最高人民法院提出要建设立足于时代发展前沿的‘智慧法院，最高人民检察院发布了《十二五科技强检规划纲要》。而从康德的目的原则出发得出的结论则相反。
如果能规范自然语言文本中同类概念表述的统一性，则可以大大降低相应自然语言处理技术应用的难度，进而提升数据处理的效率与准确率。因此，当伦理困境不再处于矛盾状态时，这个决策就因为机器算法而具有唯一性，其结果一旦被法律所采纳，对于被牺牲的一方来说会在法律的框架下被合法地歧视。
[16]第二、判断是合理的区分还是歧视的标准即一种区别对待不同的人或群体的做法是可以被允许的还是带有歧视性这一问题，取决于受到区别对待的各方是否处于相似的情况，不平等的对待是否基于合理的和客观的标准，以及这种区别对待是否与特定的情况相称。同时要注意国际上的最新走向，如有必要，签署人工智能伦理规范的国际条约，加强国际间的沟通与合作，尽可能做到在法律上给人工智能的应用所带来的社会影响设立伦理底线，确保人工智能应用不仅仅是受资本逐利的推动来拓展，还要受到法律和政策的制约。
[4] 参见孙伟平：《关于人工智能的价值反思》，载《哲学研究》2017年第10期。大部分白人更多被评估为具有低犯罪风险，而黑人被错误地评估为具有高犯罪风险的几率两倍于白人。
**湖南大学法学院副教授。对平等权的解释包括四部分:权利平等、义务平等、法律适用平等、法律界限平等,它们统一构成了法律上的平等权。[10]权力资源的掌控者利用数据和算法分析人类的主观偏好，再推送附带此偏好的信息去影响他们对事务的判断与决策。[45] 同前注[41]，腾讯研究院。
英国《卫报》就曾发表评论指出，人工智能可能已出现种族和性别偏见，但这种偏见并非来自机器本身，而是计算机在学习人类语言时吸收消化了人类文化中约定俗成的理念，从而导致出现种族和性别偏见。[20] 参见朱振：《论人权公约中的禁止歧视》，载《当代法学》2005年第19期。
然而，目前当人工智能应用的数据涉及到公共政策和公共利益时，其所应用的数据资料却处于非透明化状态，或是基本处于完全不公开的状态，公众对此完全没有任何的知情权。这个机构由政府部门、行业协会、非政府组织、学术团体以及公共利益团体代表共同组建。
如果侵权的原因是基于科技本身导致的，或者法律对此并没有相关的规定（比如一个人工智能系统在就业选择上对女性存在歧视的情况），这时就由该基金会出面解决此事项。例如，当前法学实证研究可在数据库中公开统一程度最高的当属裁判文书，所有生效裁判文书均上传至裁判文书网进行公开。
